2020年7月31日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，进一步压实各方面各环节安全生产责任，抓实抓细安全生产专项整治和日常安全生产管理，深化各重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。“人民至上、生命至上、安全第一”正是上海市应急管理局安全生产执法监察处一贯坚持的工作目标和要求，让我们走近他们，近距离感受他们的初心和使命。

　　上海市应急管理局安全生产执法监察处，这支由18名同志组成的队伍，在李黎明处长的带领下，连续两年荣获“上海市‘进博先锋行动’先进基层党组织”，2019年被上海市总工会授予“上海市城市服务保障第二届中国国际进口博览会立功竞赛活动先进集体”，多次被评为先进处室，涌现出了一批扎根监察前线、铁面执法的先进个人。7人次荣获各类省部级荣誉，其中张之崟先后被表彰为第九届全国“人民满意的公务员”、“最美应急管理工作者”。他们直面安全生产重大事故隐患和违法行为，铁腕执法，雷厉风行；在面对企业复工复产迫切需求和实际困难时，主动靠前，尽力帮扶。这支朝气蓬勃的团队为维护城市安全稳定、保障人民安居乐业，践行着应急人的使命担当。

　　规范执法，精准监管重实效

　　上海作为特大型城市，营商环境持续优化，吸引了众多企业入驻，与此同时，也导致了全市工矿商贸企业生产规模差异大、类型多样，企业的安全生产水平不一，安全监管执法面临的任务更重、难度更大，需要科学判定重大风险和隐患，突出关键环节、要害部位，分区分类精准监管。执法监察处按照“见微知著、以点拓面”的要求，一手抓点上重大隐患整治攻坚，一手抓面上执法监察整体工作。五年来，处室以刚性手腕严格规范执法，累计检查各类生产经营单位3500余家次，调查处理信访举报200余项次，对100余家单位行政处罚共计700余万元，对安全生产典型违法行为进行了集中曝光，有力增强了本市安全生产高压监管态势。牵头协调整治了石油天然气长输管道违章占压等安全隐患412项，其中136项实施重大隐患市级挂牌督办，圆满完成了油气输送管道三年攻坚战任务。同时，积极探索工贸行业专项治理和安全管理评估工作。

　　优质服务，上门帮扶助复工

　　今年初，突如其来的新冠肺炎疫情让部分企业按下了“暂停键”，随着疫情防控进入常态化，企业复工复产的心情越为迫切，安全生产越要摆在重要位置，隐患排查治理越要落到实处。

　　执法监察处本着“寓监管于服务，以服务促监管”的宗旨，按照“一企一策、一点一措施”的原则，对企业实施个性化指导帮扶，对涉及防疫及城市运行保障企业开展点对点安全服务。针对中小企业普遍存在的生产经营困境，印发《上海市危险化学品和工贸企业安全生产轻微违法行为自由裁量规则（试行）》，实施首次免罚的包容审慎监管。针对企业开工后的安全工作，组织开展全方位安全提示和调度工作。先后专题询问冶金、船舶、医药、化工等行业集团10余次，制定发布《复产复工六项安全提醒》《工贸安全管理工作“四个结合”》等安全提示46条次，及时收集行业集团最新动态40条次。

　　例如，一专门从事机械产品加工的国有企业，复工复产后，对一项探伤的刚性要求不甚了解，存在安全隐患，执法人员结合年度安全生产监督检查计划，第一时间对该企业开展了安全指导服务，考虑到企业的现实困难，主动牵线搭桥，专程前往行业内一家相关专业公司，邀请他们对企业进行专业指导，上门服务。在专业的指导和帮扶下，该企业迅速完成整改。

　　夯实基础，精细管理法治化

　　安全监管曾被认为靠经验，监管人员就是“婆婆嘴、飞毛腿”，那可是“老黄历”了！随着应急管理的法治化水平不断提升，哪些行为该处罚、哪些行为又该勒令停产，都有明确的法律依据和规范，这将更有力地推进社会多元主体在安全管理工作上的“共建、共治、共享”。

　　执法监察处秉持“依法行政、依标检查”的原则，按照精细化检查、精准化执法的工作要求，积极总结归纳执法检查经验，在前期编制印发普适性的《上海市安全生产监督检查事项分类表》基础上，按照行业分门别类，组织编制更具针对性的《工贸行业安全生产监督检查指导手册》。同时，持续完善工贸行业安全管理标准体系，组织编制《火花探测和熄灭系统应用指南》等地方标准，参与完成《氨冷库安全生产规范》等修订工作，用完善的标准和规范让执法监察工作有理有据。

　　严防风险，双重预防建体系

　　部分行业领域事故多发背后，都有隐患整改不彻底的老问题，“风险不控就是隐患”“隐患不除就是事故”。风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制就是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段，也是抓好企业安全生产工作的有效途径。

　　执法监察处积极探索，大胆创新，制定发布《上海市企业安全风险分级管控实施指南》，并整合优化“上海市风险隐患双重预防信息系统”，绘制形成“红、橙、黄、蓝”安全风险四色分布图，完善了本市企业风险隐患数据库，实现了对安全风险隐患“早发现、早预警、早处置”。

　　截至今年7月底，全市累计8723家生产经营单位报告安全风险点459986个，在“一张图”上实现了企业风险管控、隐患排查、执法闭环等信息的动态更新、互联互通和综合应用。

　　“备豫不虞，为国常道”，安全重于泰山，生命高于一切，安全监管任何时候都只能加强不能削弱。面对复杂的安全生产形势，执法监察处将以“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的信心，以“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”的恒心，拿出更多针对性、操作性强的举措，雷厉风行，巧干实干，再创辉煌，为上海的安全发展保驾护航。