学习实践科学发展观
2009-2-22 11:00
主题：学习实践科学发展观
时间：2009年02月21日09时
嘉宾：市委副书记、市长韩正、市委常委、组织部长沈红光
[主持人]
上海第一批学习实践科学发展观活动整改落实阶段的工作已取得明显成效。2月21日上午9：30分，市委副书记、市长韩正，市委常委、组织部长沈红光作客东方网，向广大党员干部、市民群众和网友介绍市委、市政府深入学习实践科学发展观，充分听取各方意见形成分析检查报告后的整改措施，介绍上海确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序进行的工作措施，并与部分网友现场互动，进一步听取大家的意见和建议。
[主持人]
各位网友，大家上午好！欢迎来到东方网。现在正在直播的是上海市委政府领导学习实践科学发展观与网友的交流活动。
[主持人]
在学习实践活动听取意见建议的阶段，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声等市领导曾在2008年11月6日通过东方网，广泛征求和听取了网民们的意见，取得了很好的效果。今天，中共上海市委副书记、市长韩正、市委常委、组织部长沈红光来到东方网，他们将再次通过网络这个平台，向广大网友介绍市委市政府在学习实践活动中提出的整改措施，并与大家进行互动和交流。在今天的活动开始前，首先请允许我代表广大网友向韩市长表示感谢，因为您兑现了1月17日在上海市政府记者招待会上，说要到东方网通过网络和广大网民进行交流的约定。
[主持人]
在前两天网上发出市委市政府领导到东方网与网友交流的预告之后，网友们反响是非常的热烈。原先我们预定是在昨天上午举行交流活动的，由于一些网友提出，能否改在休息时间举行，以方便大家有更多的时间进行交流。那么，在征得市领导的同意之后，我们特别把活动改在今天，也是星期六举行。因为今天是双休日，所以网民们的参与热情非常高提出的问题非常多，到目前为止，报名参加我们今天现场交流的网友已经有823名，提出问题的有5739个。我们欢迎广大网友登录东方网，继续踊跃地发表你们的真知灼见。
[主持人]
好，节目开始。首先请韩市长向我们东方网的网友介绍一下，在此次学习实践活动中发现以及群众反映最强烈的，影响和制约上海科学发展的突出问题。
[韩正]
各位网友大家好，非常感谢东方网为我们搭建了这样一个平台，今天能够和各位网友进行一些交流。刚才主持人介绍了一些情况，我再很简要地给网友介绍一些情况。
[韩正]
这次学习实践科学发展观活动的目的，就是要把我们的工作做得更好，要通过听取意见、调查研究来改进我们的工作。听取网友的意见，是我们听取各方意见的一个渠道。去年11月6日俞书记亲自到东方网来听取大家的意见，意见建议超过7000多条。我们都进行了梳理，在梳理过程中，我们还进一步听取各方面的意见。我觉得这次科学发展观的学习实践活动，最重要的是三个突出。[嘉宾韩正]： 第一个就是突出重点问题。突出重点问题就是要根据当前复杂的、艰巨的、严峻的、多变的外部经济环境，努力使上海的经济保持平稳较快发展，这个是大家共同关心的问题。第二个，就是突出实践特色。实践过程中我们针对不适应科学发展的问题和瓶颈进行梳理，提出整改。第三个，就是突出把人民群众最关心的民生问题解决好。这三个突出是贯穿于我们听取意见、梳理问题、最后制定我们整改意见的整个过程。
[韩正]
各位网民也非常关心最终我们整改意见到底有些什么内容。整改意见一共有103条，很具体，我们会公示。这103条的具体意见主要反映在六个方面。
[韩正]
第一个方面，就是转变上海经济发展方式所存在的问题和与此不适应的一些情况，针对这些问题提出了整改意见。第二方面，如何进一步提高上海的自主创新能力，加快科技成果的产业化，从而提升上海的国际竞争力，在这方面针对我们的不足和问题来进行整改。第三方面，进一步地深化改革，特别是浦东综合配套的改革，政府职能的转变，体制机制的理顺，在这方面针对所反映的问题进行整改。第四方面，就是民生问题，民生问题是人民群众始终关心的一个问题，这次整改很重要的一个方面是把民生问题放在非常突出的位置，分量很重，比例很大。第五个方面，就是筹办2010年世博会，要更加有效、有序地推进世博会的各项筹办工作，我们提出了要进一步加强的工作，需要整改的内容。第六方面，如何进一步加强党的建设，包括反腐败工作、干部队伍建设等等方面。
[韩正]
今天我到东方网来就是进一步地听取意见。对我们的整改工作如何进一步落实好、做好整改，促进我们的工作，听取各位网民的意见。谢谢各位。
[主持人]
好，接下来就进入图文直播的阶段。各位领导，来到我们现场的有12位网友代表。现在我就把话筒交给他们。这样吧，我们还是按照座位的顺序来。网友陈洁，你先来讲讲吧，我介绍一下，陈洁的网名叫陈菲儿，她祖籍河南，是一名上海媳妇。
[韩正]
关于户籍的问题我最近注意到，大家对这个问题很关注，包括网络上对这个问题也很关注，你提了一个很好的问题。现在上海常住人口是1900万，户籍人口1300万， 600万是没有上海户籍长期居住在上海的人，这一部分人来自全国各地，他们为上海的经济社会发展做出了重要贡献。过去户籍制度是指标管理，现在我们把指标管理变成条件管理，符合一定的条件就可以把居住证转为户籍。条件是居住7年，开始说是要连续7年，我们研究后觉得连续7年有点不合理，听取各方面的意见以后，现在改为累计7年，这是条件之一。在这个7年里面还有条件，比如说依法纳税、参加社保，还必须具有一定的专业知识等等其他条件，符合条件以后就可以转为上海市户口。详细的文件规定，今天是星期六，两天以后星期一公布，大家到上海的政府网站去看，全部内容在政府网站上予以公布。今年我相信通过这个政策，有一大批手持居住证在上海工作的人士可以转为上海的户口。大家不要忘记星期一，星期一打开上海政府网站就可以了解到居住证转户籍的详细政策。
[韩正]
这个概念，因为各个岗位、各个职业的不同，对人才可能不完全用同一种标准来衡量。这次居住证转户籍确定了很多条件，但是从人才的角度来讲首先是品德、品行，因此在这次居住证转户籍条件里面有这方面的一些基本要求。作为人才来讲需要一些专业的知识，还要具备一种能力，把你所掌握的专业知识转化为你的一种能力。但是我觉得更重要的人才衡量标准是在各个岗位上所做出的业绩，这是最重要的一条。社会各界360行，人才在行行业业都可以做出自己的业绩，这个应该由社会来评判。为社会做出贡献，在各行各业做出业绩，我觉得这是衡量的一个最重要的标准。
[韩正]
社会收入分配问题是贯穿于我们整个改革开放中间的重大问题，也是社会非常关注的一个问题。一次分配讲效率和公平，二次分配更要讲公平，这个问题应当说这几年不断在完善。比如说这几年上海出台的很多政策,对一些专家和一些退休早、年龄大、退休金偏低的人员，通过这几年的政策措施逐步体现了二次分配公平。对历史遗留的问题，通过一些政策的调整，使它逐步得到化解，这几年也做了很多工作。还有一些具有高级职称的知识分子，退休早的年龄大的，最近又采取了一些措施，帮助他们改善退休以后的生活。我们做了一些工作，但是下一步还要进一步做好。
[韩正]
对于一些现职岗位上的收入不平衡，这个在现实中、生活中是存在的，而且有很多不合理的现象需要去改变。怎么改变呢？要进一步地推动深化改革去逐步改变。有一些特殊岗位，您讲的是金融领域，金融领域收入偏高的问题，我觉得很重要的是首先要有规则，这个规则必须科学，一个不科学的规则当然会产生很多问题。第二个有了规则以后，执行过程中间要透明，透明是最好的监督。第三个要有激励和制约的制度相互配套，对一个企业来讲既要有激励机制又要有很严格的监督机制。据我所知，国家有关部门正在针对大家关心的问题，特别在金融领域，制定一些分配方面的特别是高管分配方面的制度和规定。规定出台以后，上海将按照国家的有关规定来制定上海的实施细则，我相信通过有关部门的推进，会逐步地把这些问题化解。
[韩正]
三个问题。大学生就业的问题今年显得特别突出。这有两个原因，第一个原因是受宏观经济的影响，当年所能提供的岗位、全社会所提供的岗位比往年来得少一点，这是从岗位供应的角度来说的。从需求的角度，从大学生今年参与就业的总量来讲，又比往年多，今年毕业的大学生超过610多万，上海是15万8千，也是历年来最多的一年，因此从政府的角度来说千方百计要创造条件帮助大学生实现就业，市政府也出台了专门的政策。比如说提供一些见习的岗位，实际上也是一种人才的储备。我们在教育领域、在卫生领域、在一些产业领域，都需要大量的人才，提供一些见习岗位，实际上对于大学生下一步的就业和各领域的人才储备，是一个很好的方法。上海一定要结合自己的实际把工作做好，今年大学生毕业最多的除了北京就是上海了。如果大学生到基层岗位就业，我觉得至少有两方面的优势。一个对于大学生未来发展成长，有基层工作经历，是终身受益的。第二个方面就是从整个社会组织来讲，由大学生直接到最基层的岗位上就业，有利于基层组织进一步地发挥好作用，基层组织能够进一步地发挥各方面的作用，这两方面的优势都能够体现出来，所以政府进一步地促进和支持更多的大学生到基层去。这个基层不仅是基层社会组织，还有很多经济组织，企业等经济组织，还有很多社会工作的岗位包括学校等等。
你提出了大学生创业。大学生创业不容易，遇到的困难会很大。研究生26、27岁毕业，毕业后在社会上创业，会碰到很多很多新情况、新问题。还有一些大学本科毕业生到社会上去创业，那就是23、24岁左右，对社会上很多的事物都是不太了解的。所以政府有责任一定要帮助大学生在进入社会、进入创业的阶段中，尽可能地帮助他们解决一些实际问题，创造良好的创业环境。您在杨浦区的创业环境一定不错吧。
[韩正]
还有市里面的创业种子基金都在那里扶持。我觉得对大学生的创业要始终爱护，要特别帮助他们，和一般的还不太一样。现在上海大学生创业总体是比较好的，虽然总量在大学毕业生中间比例不是很大，但是进入创业的发展途径以后，成功比例还比较高。什么叫成功？要一步一步来。20多岁的青年人毕业以后去创业，在杨浦、在闵行的紫竹园区，我看到以后，挺为这些大学生感到骄傲的。我也向你表示祝贺，祝你成功。
[韩正]
这个问题说得很好，今年我们对大学生到企业工作有一些政府的补助。这个补助的覆盖面还没有覆盖到中小企业，在大企业有，就是鼓励大学生去见习岗位、实习岗位，由政府出资，企业出岗位，让大学生得到更多的锻炼，实际上也是一种就业储备。能力更强了，第二年就可以在更好的岗位上进行竞争。现在政府的扶持只覆盖到大企业，你讲得很好，下一步要覆盖到中小企业。[主持人]： 好的，场内的发言十分踊跃，在各位发言的同时实际上有许多在线的网友也关注着我们的节目，纷纷登录东方网的问题征集平台，提交建议。我看到有两个问题是关于整改落实方案的，第34号网友名字“丁丁”，他问市委市政府列出的一系列具体的整改措施，究竟是如何梳理出来的？其中有没有包括网民的意见？整改了以后如何巩固，以免走过场？
[韩正]
非常感谢“丁丁”很好的问题。问题梳理是听取各方面的意见，社会各个方面包括网友们的意见，还有包括人大代表、政协委员、社会各界专家学者等等各方面意见，还有市委市政府各个部门自己对自己的问题进行检查，梳理出来以后提出了103个问题。这103个是大问题，一个问题的里面还有若干个小问题，涵盖着6个方面。为了使整改的措施落实好，市委专门进行了讨论，也专门进行了研究。如何把整改措施做实，要接受社会各界的监督，包括网民一起来监督。
[韩正]
首先是把我们的工作向社会公示，大家知道我们的整改内容是什么。第二是整改有时限。大概分三个节点，一个是一季度内就要把整改成果向社会公布，还有的是上半年要完成，有一些复杂问题则是在2009年底前完成。还有少数问题需要进一步研究的，可能2009年期间做一个方案，下一步再具体做。第一个有公示，第二个有时间的要求，第三个是有落实的责任部门。一项工作，是哪个部门、哪个单位来牵头主要落实的，要明确为主的责任单位，必须要负起责任，会同各个有关方面来共同研究解决。还有一个就是明确了责任人，责任人就是我们市委书记、副书记、常委还有市政府副市长，都有落实的责任人，这个责任人要公布，大家可以监督我们。有这几条措施，我相信可以把我们各方面的措施落实好，避免走过场，向广大人民群众交出一份满意的答卷。
[主持人]
5220号网友问，是否政府每一个部门都可以把自己要整改的具体内容在网上公示一下。
[主持人]
好，现在我看到还有一个问题是关于保企业、保民生方面的，第381号网友，名字叫“小A”，他说韩市长你一直讲保企业保就业就是保民生，这个话说的很对，但是我们小企业想了很多办法保住职工的岗位，也就是帮政府。可是小企业毕竟不如大企业，特别不如国有企业，政府出的很多政策最先享受到的总不是我们，很多政策听上去好，落地很难。
[韩正]
经济发展快速的时候小企业具有很强的活力，当宏观经济上出现一些下滑趋势的时候，小企业遇到的困难，相对来说比大企业大得多。我们讲保企业保就业就是保民生保后劲，我们现在进行的发展，是社会主义市场经济体制，市场的主体是企业，因此无论从任何的角度讲，当前在困难的时候，各方面都要把企业的困难作为我们政府各方面工作头等要解决的问题去把它做好。一个企业稳住了，一大批就业就解决了。企业发展了，它为社会所做的贡献从政府的角度来讲，就有了社会的发展，因为它是主体，所以暂时的困难要千方百计通过各种政策把它解决。
[韩正]
当然现在企业遇到的困难不同，有的企业是融资的问题，那么我们采取融资的办法解决。有的企业遇到的是市场环境的问题，政府千方百计针对当前的情况要采取特殊办法来改善市场环境。还有些企业是产品的市场需求问题，这个问题就更复杂一点，这有一个大环境的改变问题，但是政府也可以通过调节，对产品是有竞争力的只是现在一时的市场需求萎缩，是不是可以压缩生产能力，在压缩生产能力期间政府给予一些特殊的帮助，比如说给一些就业的帮助，就业的补助，一个岗位由两个职工来做，这一部分职工的收入，政府可以给予一些特殊补助，等等。千方百计根据企业不同的情况来进行一些政策的设计，来帮助不同的企业针对当前的情况，采取一些特殊的办法，千方百计克服困难。
[韩正]
刚才提到了大企业享受政府的政策多一些，小企业享受政策少一点，我觉得这个意见是对的，这方面政府还要根据大家的意见改进我们的工作。某一项政策出台不应针对某一个企业，而是针对某行业政府多出一点行业政策、产业政策。少出一点或者说尽量不出针对某些企业的政策，多出一些普惠的行业政策和产业政策。这个我们接受大家的意见，下一步在这方面改进。谢谢。
[主持人]
网友听到韩市长这样讲，应该非常高兴。我们抓紧时间再回到场内。接下来这位网友叫瞿灿凤，她的网名叫“Linda明园村”，是一名居委会的干部，她经过东方数字社区信息苑培训之后，成为了社区论坛的版主。
[韩正]
刚才讲了城市管理的一些问题，我觉得城市管理是要人人参与。我们这座城市，需要居住在这座城市里面的每一位市民共同关心这座城市，这样才可以把我们的城市建设得更美更好，我们这次迎世博600天行动计划，就是注重让广大市民共同参与、社会共同关注，这方面我们还有很多工作需要改进。市民共同参与，首先让市民来了解、关心我们在城市管理、社区管理中间还有什么需要改进的。总的来讲上海城市建设建管并举重在管理，管理有所成，有好的方面，但是从一位市长的角度，我自己感到上海的城市管理方面还有很多不足的地方。看到不足才能改进工作。我们经常看到一些城市管理中间的顽症还没有完全得到解决，既有体制方面的问题，也有运行机制方面的问题。
[韩正]
刚才讲到区和区交界管理中间的问题，体制问题是客观存在的，区和区中间总有一些交界，每一个区的执法队只能在自己的区里面，这是体制。机制运行，是要有一定的执法机制。但是从你刚才讲的设摊问题来讲，不仅要靠执法去检查，还有很重要的一条就是疏导。有设摊，说明有一些市民有需要。既然市民需要这样的服务，那么政府是不是在严格管理的过程中间有一个疏导，通过政府的疏导和一些合理的合法的渠道和场所来提供这样的服务，有一个依法管理和人性化的疏导，把它结合好。
[韩正]
刚才讲到很多顽症，包括高空抛物，这就需要我们每一个市民要有良好的素质。我们共同生活在这座城市中，一定是大家共同努力，一起过上美好的生活，每一个人的美好的生活都不能损害公共的利益和他人的利益，我想这个思想在每一个市民中间都要把它树立起来。政府应当在这方面做出更大的努力。我们看到了上海城市管理中很多方面不足，在这次整改意见中，把城市管理中的一些问题列出来了，作为民生问题和我们政府管理职能问题进行整改。我相信通过这次整改，上海的城市风貌、上海的城市管理会在现有的基础上有一个新的提升。
[韩正]
经济形势产生了一些不确定的因素，困难和挑战进一步加剧，世博会是否会受到影响，这是我们一直关注的问题，也是国际展览局和世界各国共同关注的问题。我想有几个情况可以向网民做一个介绍。首先到目前为止，所有已经确认参展的国家， 231个确认参展的国家和国际组织中间没有退展的，或者缩小展览面积的。第二方面我们更要关注的是，要进一步做好我们细致的工作，尽量避免在还有一年多的时间里面发生这方面的情况。应该说不确定情况还有，我相信只要通过我们的努力，在国家世博会组委会的领导下，我们有信心把这方面工作做好。同时现在各个国家参展情况非常积极，他们都希望在2010年（明年），通过6个月的时间，在中国2010年上海世博会上面能够进一步展示自己的形象，这是各个国家和国际组织共同的愿望。我们对2010年上海世博会充满信心。
[主持人]
今天除了在场的网友还有网上的网友以外，还有一些无法参与活动的网友，我看到4905号网友，他说他要去宁波参加一个活动，无法在线参加本次对话市长的活动，所以留下了E—mail，希望主持人把本贴交给韩市长。他注意到原有的上海地方特色在城市工业化进程当中是逐渐地消亡，比如说很多人都知道五粮液酒，但是很多人不知道上海七宝大曲，很多上海市民去苏州敬香却不知道在嘉定外港镇上有一座具有1500年历史的古寺。上海世博会提出一个口号，让上海人更了解上海，这非常及时。他们也非常积极地响应，决定编印一本上海市郊城镇的书，叫《上海特色城镇》，他们有一个“不请之请”，就是希望韩市长为这本书题字。
[韩正]
我期待看到你们这本书，我一定会用我特殊的方法向你们表示祝贺。
