近几年，浦东城管在上海市“智慧城管”建设引领下，深入贯彻习近平总书记“人民城市为人民”发展理念，始终坚持“实战实用”导向，通过执法对象数据库建设、违法行为智能化发现、处置流程闭环管理、非现场执法、三级指挥体系构建等创新实践，不断创新城市管理模式，形成城市治理新机制。2021年12月30日下午14:00，上海市浦东新区城市管理行政执法局党组成员、副局长尚怿作客“中国上海门户网站”在线访谈，以“以‘数字治理’浦东样板助力现代化城市治理示范引领”为主题，以非现场执法为切入点，介绍浦东城管开展数字化转型建设的推进情况、取得成效等方面内容。

　　依托非现场执法探索城市管理新路径

　　今年10月28日，上海市人大常委会高票通过了《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》，并于12月1日起正式施行。作为全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，这一部法规也是浦东城管在数字化转型道路上一项实践成果的重要转化。据介绍，非现场执法是指运用现代信息技术手段收集、固定违法事实，采用信息化等方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴等的执法方式。相较于传统的现场执法，执法办案周期从传统模式的平均需27天缩减至平均小于4天，效率大幅度提升。而这也成为浦东打造社会主义现代化建设引领区、探索城市数字化转型路径的具体实践。目前浦东城管开展非现场执法的首批事项共有5个，包括超出门窗和外墙经营、占道设摊、占道洗车、工程渣土运输车辆未密闭、工程渣土运输车辆泄漏、散落和飞扬等，已于2021年11月30日已由浦东新区人民政府公开发布。

　　尚怿介绍，浦东城管的非现场执法，是以依法依规、首违免罚、权力保障为首要原则。《非现场执法规定》明确规定浦东新区城管执法部门开展非现场执法工作应当制定信息数据保护规范，应当设置指定处理窗口并采取信息化等方式为当事人陈述申辩提供便利体现了保护当事人权益和高效便民的原则。按照以上原则，浦东城管也相应采取了一些具有浦东特色的执法对象权益保障举措。例如对于电子设备采集的证据信息实施“证据审核+法制审核”的双重审核机制；开通“浦东城管微信公众号”线上陈述申辩功能，并专门设立三个线下陈述申辩窗口，全面畅通陈述申辩渠道；对所安装的电子监控设备实行公示，充分保障公众知情权。按照执法权限采集相应执法对象信息，并做好数据安全保障；落实首违免罚机制，对首次违法的执法当事人采取教育劝导方式，体现浦东城管的“执法温度”。据统计，自12月1日《非现场执法规定》施行以来，浦东城管系统共办理非现场执法案件548件，受理当事人陈述申辩25件、申辩采纳5件（撤案），作出处罚决定543件（其中不予处罚417件）。

　　探索智能化方式应用，助力街面秩序精细化治理

　　近年来，为有效消除影响市民群众日常生活的街面环境秩序类违法行为，浦东城管主动探索智能化方式应用，建设应用街面秩序智能场景，构建形成精细化、立体化、智能化的浦东街面秩序治理体系。

　　据介绍，浦东城管自主研发了一套由移动智能抓拍技术、移动车巡车队、智能监管闭环流程等组成的系统化智能管理机制，主要承担了城市道路两侧街面各类环境秩序问题的智能化发现工作，实现全天候、分时段街面管控。目前浦东城管智能车巡车队配置AI全景巡查车20辆，设置固定巡查路线66条。每辆巡查车车顶搭了由8个加载了智能算法的全景摄像头组成的车载移动视频取证系统，在全区20个网格内实施全时段随机巡查，覆盖沿街商户近5万家。2020年4月起，智能巡查测试车告警进入业务平台进行处置，2020年9月起，20辆移动巡查车正式进入业务平台进行处置，识别有效率达到87.21%。目前，浦东城管利用移动高清视频采集，实现了对新区95%以上的沿街商户的全覆盖巡查，有效提升城管部门对街面市容违法行为的发现率和处置率。2022年，浦东城管智能巡查车队车辆将进一步增加至34辆，进一步完善对街面秩序动态和应急突发状况的实时掌控。

　　聚焦三个关键环节，打造渣土运输管理新格局

　　近年来，针对渣土行业乱象长期困扰城市环境秩序的问题，浦东城管聚焦“出土工地、运输过程、消纳处置”三个关键环节，充分运用互联网、物联网、大数据、人工智能等技术手段，推行渣土全流程数字化治理，有效实现了源头控制有力、运输监管严密、执法查处严格的新区渣土运输管理新格局。

　　尚怿介绍，基于浦东城管渣土治理场景和指挥中心数据处理平台的建设和运行，建立浦东城管渣土行业数据采集审核，渣土违法行为智能发现，渣土监管对象现场线上执法检查，渣土治理可视化实战指挥的渣土治理闭环流程，实行渣土违法行为全闭环高效处置。在渣土产生环节、在渣土运输环节、在渣土消纳环节，落实渣土关键环节全生命周期监管。

　　据悉，2021年以来，浦东城管渣土治理应用场景共自动产生疑似偷乱倒智能告警2191起，经指挥中心数据处理平台线上甄别确认115起，共自动产生工地非法委托无证车辆及红皮车智能告警近1.7万，经指挥中心数据处理平台线上甄别确认446起，实现浦东城管对渣土行业全流程监管效能的大幅提升。2021年，浦东城管渣土治理应用场景被评为浦东新区全力推广的七大智能应用场景之一。

　　探索解决城市治理难题，为推动现代化提供浦东样板

　　尚怿表示，2022年，浦东城管将进一步贯彻落实李强书记在上海市城市管理精细化工作现场推进会上提出的“推动治理理念、治理手段、治理模式不断创新，以数字化让城市更聪明、更智慧”的指示精神，除了继续完善浦东“非现场执法”和拓展智慧城管开发建设等工作，还将着力探索分类分级监管模式，施行特定监管场景内的“综合查一次”模式，进一步加快浦东城管数字化转型进程。一是以分类分级管控为基础，全面探索科学、合理、有效的综合执法勤务模式。二是拓展综合监管场景，创新升级“综合查一次”模式，破解多头监管、行业壁垒、执法扰民等系列问题。2022年，浦东区局将率先在机动车维修、工地管理、港口码头等领域探索综合执法场景建设，做到无事不扰、安商稳商，力争实现浦东城管综合执法效应的持续放大。