自2018年上海开始推行“一网通办”改革以来，“一网通办”迅速铺成开来，成为全国政务服务的网红。在“一网通办”的改革中，奉贤区推出多项举措，创新多种服务，着力解决企业群众在办事中遇到的实际问题，不断提升企业和群众的满意度、获得感，开创政务服务“无时不在、无微不至”的新局面。

　　10月29日，奉贤区区委常委、副区长顾耀明；奉贤区政务服务办公室党组书记、主任，奉贤区行政服务中心（奉贤区政务数据管理中心）主任张英做客“中国上海门户网站”在线访谈，与网友们一起聊一聊奉贤区“一网通办”改革中的各项举措，并回答相应问题。

　　“进一网，能通办”，奉贤年度全程网办办件比率达87%以上

　　自上海市委市政府2018年提出政务工作“一网通办”以来，奉贤区委区政府高度重视，把“一网通办”改革作为提升区域竞争力，提高营商环境的重要抓手。顾耀明说，目前奉贤区注册登记的市场主体超过50万户，在全市名列第一，平均每天有500家企业在奉贤注册。“通过‘一网通办’这项改革工作，奉贤的营商环境有了很大的提升，获得企业跟社会各界的高度赞扬，我们也感受到了成功的喜悦。”他还向网友们分享了一组数据，2021年1月至9月底，奉贤区全程网办办件量已达228万余件，年度全程网办办件比率达87%以上，居全市第二。

　　奉贤区围绕“进一网，能通办”，努力实现“只跑一次，一次办成”。“进一网”是将政府的各种信息都归集和整合到一张统一的“网”之中，对奉贤而言，是将所有政务服务都整合到PC端的“一网通办”奉贤频道和手机端的“随申办”奉贤旗舰店。“能通办”就是线上线下都能办，对于线上来说，主要是以“高效办成一件事”，“一业一证”为抓手，积极探索“好办”“快办”服务，线下则是“只进一扇门、最多跑一次”。

　　“高效办成一件事”、“一业一证”、“无科层”等改革，为企业群众带来更多便利

　　顾耀明说，“高效办成一件事”是指将原来跨部门、跨层级、跨区域办理的“单个事项”，通过业务流程革命性再造和系统整合重构，集成为企业群众视角的“一件事”。

　　谈及“一业一证”改革，张英介绍，“一业一证”改革将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，大幅降低行业准入成本，不断提升市场主体的获得感和满意度。

　　值得一提的是，在业务流程再造方面，奉贤自2019年就提出了“无科层”的概念，在行政审批领域推行“无科层”管理，即“三打破一建立”：一是打破审批部门内部科室边界，二是打破行政许可科人员科层边界，三是打破审批部门间边界，四是建立行政审批管理新模式，从而大幅度节省办事时间，提高办事效率。

　　拓展“随申码”应用场景，帮助老年人跨越“数字鸿沟”

　　“随申办”是上海“一网通办”移动客户端，目前奉贤区已将22个部门涉及的53个政务服务类应用全部整合进“随申办”奉贤旗舰店。据张英介绍，截至10月28日，“随申办”奉贤旗舰店访问人次累计达290万余人次，居全市第一。

　　如果说“随申办”主要方便企业和老百姓办理各类政务服务事项，那么“随申码”就是上海市民的随身服务码，是真实、有效的电子身份凭证。顾耀明说，奉贤区深入挖掘“随申码”长期应用价值，拓展了30多个“随申码”的应用场景，开创“一码通贤城”服务新模式，在全市首创将“随申码”应用于城管执法“开具简易处罚决定书”场景中，实现当事人身份信息自动采集与预填，大大提升城管执法的便捷性和准确性。

　　上海市针对60周岁以上老年人和持证残疾人，提供了“随申码”离线码服务，奉贤区现在共有39个点位的政务自助终端上线了这个功能，实现街镇全覆盖。老年人、持证残疾人只要到离自己最近的终端机上刷一刷身份证，就可以申领打印出这张纸质的离线码，有效期长达6个月。这样，就在“随申码”上填补了特殊群体的数字鸿沟，进一步提升了无障碍公共服务水平，让老年人、残疾人在信息化发展的过程中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　“好差评”制度，“没办成”窗口，让政务服务质量不断提升

　　随着“一网通办”、“放管服”改革、优化营商环境的不断深入推进，群众在享受“互联网+政务服务”的同时，也可以像网购评价一样做出“好差评”评价。提及“好差评”制度，顾耀明说，自2019年起，奉贤各政务服务中心和社区事务受理中心的所有窗口就全面实施政务服务“好差评”制度，2020年实现了评价“三对应”（即评价对应到办事人、办理事项和承办人），真正把评价的权力交给企业和群众，倾听企业群众对服务体验的心声和呼声。对企业群众在办事过程中不愉快的体验给予的“差评”，职能部门不能只是“接受”了事，更应注重问题整改，杜绝类似情况再发生。

　　顾耀明表示，奉贤近年来相继推出了“窗口无否决权”机制、“服务对象找茬”、领导“陪办”等活动，为全区政务服务持续改进提供有力支撑。如今奉贤区行政服务中心办事大厅多了个特别的窗口，摆放着“没办成”服务专窗的标识，“没办成”窗口主要针对群众线上或线下提交申请材料后，非企业群众自身原因未能成功受理审批或多次来大厅未能解决的问题，进行梳理反馈、分析原因、协调解决，让这些问题从“办不成”变成“能办成”。下一步，奉贤区还将在线上建设“没办成”反映服务模块，深化线上线下高度融合，切实解决群众在办事过程中遇到的“疑难杂症”。